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科技信息2014年第四期

农业部关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知

农科教发〔20142

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业局:

农业转基因生物安全监管工作事关粮食安全、食品安全和生态安全。农业部高度重视,不断健全制度,强化监管。目前,农业转基因生物安全管理规范有序,总体可控,但在一些地方偶有发生违规扩散现象,引起社会关注。各级农业部门要充分认识加强农业转基因生物安全监管工作的重要性,认真按照党中央、国务院明确提出的积极研究、慎重推广的要求,以高度负责的态度,进一步加强农业转基因生物安全监管工作。现将有关事项通知如下。

    一、强化重点环节的执法监管

各地农业部门要以信息化管理网络为载体,对本行政区域内的科研、教学单位和企业逐一摸底,将所有从事农业转基因生物研发、生产、加工、经营活动的单位全部纳入监管范围。对重点单位、重点区域、重点环节和重点产品进行全面、系统、彻底排查。一旦发现违规扩散情况,应立即采取有效措施妥善处置,并及时向上级农业行政主管部门报告。

(一)加强试验环节监管。要严格按照法律、法规、规章和《转基因农作物田间试验安全检查指南》要求,对安全评价试验进行全面、动态监管,详细记录,确保监管工作全覆盖。试验前对控制措施和控制制度进行检查,试验中对隔离等安全控制措施进行监管,试验结束时对残余物的处理和收获物的保存进行监管。

(二)科学规范安评试验。中间试验严格执行报告制,开展中间试验前需经试验所在地省级农业行政主管部门向农业部报告,对于未报告的将责令暂停试验,限期改正。中间试验要在具备控制条件的实验基地内进行。环境释放试验和生产性试验,要严格按照审批的试验条件进行。

(三)加强品种审定环节监管。未获得转基因生物安全生产应用证书的品种一律不得进行区域试验和品种审定。要对参加区域试验的水稻、玉米、油菜、大豆等品种进行转基因成分检测,一经发现,立即终止试验并按照《主要农作物品种审定办法》等规定严肃处理,严防转基因品种冒充非转基因品种进行审定。

(四)加强生产经营销售环节监管。要以水稻、玉米、大豆和油菜种子为重点,开展种子生产、加工和销售环节转基因成分抽检,严防转基因作物种子冒充非转基因作物种子生产经营,依法严厉查处非法生产、加工、销售转基因种子行为。

(五)加强标识管理。要强化标识监管,做到应标必标,标识规范,充分满足公众的知情权和选择权。凡违反标识管理规定和不符合标识管理程序的,依法予以严厉查处,并将查处结果及时报上一级农业行政主管部门备案。

(六)加强对研发单位的监管。要督促研发单位落实管理制度,加强监管,依法依规开展研究,不得违规扩散转基因材料。对研发单位和研发者进行系统、全面的培训,使其熟练掌握安全管理规定。从事转基因生物技术研发的单位要具备相应的条件,不具备条件的不得从事转基因技术研究。

    二、进一步落实转基因生物安全监管责任

(一)强化属地化管理制度。省级农业行政主管部门是本行政区域内转基因生物安全监管工作的责任主体。各地农业行政主管部门要严格按照《农业转基因生物安全管理条例》《种子法》和《食品安全法》等法律法规和规章,认真履行转基因生物安全管理职责,主动监管,严格执法。省级农业转基因生物安全管理办公室负责综合协调和牵头抓总,并承担转基因生物研究阶段的监督管理职能;种子管理机构承担转基因品种审定、种子生产经营阶段的监管工作;其他有关部门在各自职责范围内开展监管工作。

(二)落实第一责任人责任。研发单位和研发人是转基因生物安全管理的第一责任人。要按照《农业转基因生物安全管理条例》及配套规章的要求成立转基因生物安全管理小组,健全制度,确保研发活动有章可循、管理规范。要落实法律法规要求的安全控制设施和措施,依法依规开展科研活动,坚决杜绝随意分发、转让、扩散转基因材料的行为。

 三、完善转基因生物安全监管保障机制

(一)加强体系建设。各地农业部门要加强组织领导,成立转基因生物安全管理领导小组,主要负责同志负总责,分管领导具体抓。要把农业转基因生物安全监管纳入日常管理,进一步加强工作力量,保障工作经费,提升监管能力,构建人财物支持体系。

(二)强化风险监测。要建立风险监测制度和监测体系,进一步加大风险监测力度,形成全覆盖的监测网络,推动农业转基因生物安全监管向以预警机制为主的事前、事中、事后全程监管转变。加强分析研判和风险预警,做到早发现、早控制、早处置,提高主动发现、事前干预的能力。

(三)严厉打击违规行为。对违规开展田间试验、南繁、环境释放以及转让转基因材料等活动,造成非法扩散的研发单位和研发者,取消承担转基因科研任务和申报安全评价的资格。对以转基因品种冒充非转基因品种审定的,取消申请资格。对违规开展转基因种子生产经营等活动的企业,依法吊销证照,严厉打击。

(四)加强科普宣传。转基因技术作为一项高新技术,在我国的研究和应用起步晚,公众对转基因技术及安全管理情况还不够了解。要通过各种渠道,宣传转基因基本知识,宣传我国转基因生物安全管理制度和决策程序,增进广大消费者的了解和认可度。做好信息公开,向社会及时传递科学、权威、客观的信息,使公众能科学理性地对待转基因技术及产品。

农业转基因生物安全监管涉及面广,社会关注度高,任务繁重。各地农业部门要发挥高度负责、勇于担当、顾全大局、协同推进的精神,以饱满的工作状态和务实的工作作风,采取切实可行的工作措施,毫不松懈地做好农业转基因生物安全监管,确保我国农业转基因生物技术研究、试验、生产、经营和加工等活动规范有序地开展。

                               农业部

                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                       尽早应对大豆市场话语权缺失

 中国消费了世界上近三成的大豆,八成以上的需求却要通过国际市场满足,中国的大豆价格受制于国际市场,而2004年的行业危机进一步加强了外资企业对中国大豆市场的控制力,而今越来越多的外资企业还在试图进入中国大豆生产市场,比如不久前跨国投资企业丰益国际,斥资30亿美元进驻东北。与此同时,占据中国国内1/3大豆种植面积的黑龙江播种面积和产量都逐年下降,最大的大豆产地黑龙江大豆种植面积从2010年的6735万亩缩减到2013年的3105万亩。

豆农生产积极性削弱,本地加工企业发展停滞,已成为黑龙江大豆种植地的普遍现象。要遏制当地大豆生产下滑趋势,维持保有一定的国有大豆产量和必要的战略储备,有利于促进大豆产业健康发展、维持国家粮食价格持续稳定运行

2014年的中央号文件提出启动东北和内蒙古大豆目标价格改革试点,这一措施被认为是有利于激发国内企业的生产活力,但有业内人士担心在更多扶持细则出台以前,国际大豆生产企业可能会大量提高对华大豆的输出量,造成国内大豆价格下跌,从而导致国内大豆种植量进一步减少。

    2004年蔓延中国大豆产业链的行业危机令人印象深刻,如果不采取有力的措施,不少业内人士担心2004年的一幕有可能以另一种形式出现。

美国掌握着大豆的价格,美国农业部定期发布的产量报告成为全球大豆期货价格运行的风向标。2003年美国农业部调低大豆库存,CBOT芝加哥期货交易所大豆价格大幅上涨,引发国内大豆企业在国际市场上的抢购,随即国际大豆价格快速回落,国内大豆加工企业由原先的赢利变为全行业亏损,受冲击最严重的压榨企业停产甚至倒闭,近七成陷入困境的企业被四大跨国粮商ADMCargillBunge、达夫收购参股,2006年外商独资或参股企业占中国60%左右的大豆实际压榨量。

2004年时不同,国际大豆期货市场已从单次定价改为多次结价的定价方式,美国大豆的价格从先涨后跌改为先跌后涨,潜在的风险却从未消失。

大多数国有大豆进口企业都要直接或间接通过国际粮商进口,在多次结价的定价方式下,外商可以允许进口商在相对长的点价期限内,先行点价,行情上涨后再行洗单,累积价差成本,最终确定成本构成,这种方式给进口企业降低采购成本机会的同时,放大了行情的价格波动风险,其中对进口方最为不利的局面就是豆价先跌后涨,如果进口方在低位没有点价或不反向进行期货套保锁定成本,最后会被迫在高位点价结算。

2013年,全球大豆的消费量是2.694亿吨,中国为7557万吨,占全球消费量的28%。虽然中国是全球最大的大豆进口国,中国在大豆市场却毫无讨价还价的权利,美国才是全球大豆名副其实的定价中心,美国农业部定期发布的产量报告成为全球大豆期货价格运行的风向标,美国占据着国际大豆市场的话语权,这被认为是出现大豆违约危机的根源。

中国的期货市场并没有全面走向国际,大部分中国买家普遍通过国际粮商在CBOT进行期货头寸点价,国际粮商可以轻易掌握中国买家的已点价头寸和未点价头寸情况,使海外资金有天然优势进行逼仓。一旦中国的大豆进口商被迫在高位点价结算,随之而来的就是国内粮油价格的被动推高、物价上涨,进口商马上会转嫁风险到国内压榨饲料养殖市场,同时国家还要多付出美元外汇。

为了避免上述情况的发生,政府相关部门应提高行业准入门槛、加强国内企业的联合和建立自己的大豆期货交易机构、抱团争夺大豆定价权,并提高国内生产和进口环节的补贴或加大减税的力度,以提高种植户的积极性和国内大豆贸易商的竞争力。也可以考虑在上海自贸区或国内其他地区建立一个类似于美国芝加哥期货交易所的机构,以竞争大豆的定价权。

对于企业而言,应充分利用国内期货市场进行全面风险管理,锁定成本,提高竞争力,不要让价格的涨跌影响正常经营,同时减少在国外市场上被国际基金狩猎的可能。企业才不会被动地接受国外市场决定的价格。更重要的是,应当筹建与纽约、芝加哥和伦敦等交易中心竞争的全球大宗商品交易中心,要充分发挥中国国内巨大市场需求的战略资源作用,逐步形成全球大宗农产品定价话语权。

在补贴方面,如果目标价格补贴政策实施后能稳住种植面积,原料供应就会逐渐充足起来,相关部门或将针对市场采取进一步手段,以推进加工企业开工生产,如此一来面对国际企业的冲击,或许就不会束手无策。

最理想的扶持政策,应该是一套从种植到加工,再从加工到流通的全产业链的组合拳

有些国外的经验也应该被汲取,中国要借鉴美国大豆协会的经验,设立大豆产业发展基金,从产业政策、金融政策等各方面引导主产区大豆加工企业的联合,构建以农户为基础,以合作社为纽带,以加工企业为龙头的现代大豆产业体系,增强产业的整体竞争能力。

                            (黑龙江省大豆协会)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

九三集团---以优势换取更大的市场空间

     这里是全国大豆加工的核心地带---九三集团以大豆加工为主营业务,企业大豆加工总量位居全国第一,连续多次入围中国企业500强和中国制造业500强,我们有1000万吨大豆处理能力、广袤的种植基地、强大的科研力量。被评为中国工业行业排头兵企业老百姓信得过的品牌企业

这里是绿色营养的放心地带——九三集团倡导绿色原料、绿色工艺、绿色包装,充分利用黑龙江地产非转基因大豆的优势,不断提高产品科技含量,设有国家级博士后科研工作站,拥有国际先进水平的食品安全检测中心,为消费者提供天然、营养、安全、健康的产品。

这里是食品资源的优势地带——在资源方面,我们依托于黑龙江这片广阔富饶的土地,我们有着得天独厚的原料,九三集团集农工贸于一体,有自主生产绿色农产品及农副产品的便利,造就了上下游无缝连接的成本优势,使食品安全生产更放心、更优质、更健康;我们还有着国内外贸易平台连接众多客户资源的优势。

这里是科技技术的领导地带---在技术方面,依托国家大豆工程技术研究中心,我们在大豆领域硕果累累,包括二氧化碳超临界萃取技术、浓缩蛋白改性技术、大豆种子萌发控释技术、大豆去腥技术等等,我们还储备了大量领先的科技成果,这一系列创新和发明让九三一直保持高增长的势头。其中浓缩蛋白改性技术的日渐成熟,其功能和特性已经接近或超过大豆分离蛋白产品的性质,在未来几年功能性大豆浓缩蛋白将以其风味清淡价格合理的优势,不断扩大应用范围代替或部分代替大豆分离产品的使用抢占市场。还有大豆去腥技术,可以应用于饮料生产,新型的固态饮料,新型的液态谷物饮料等,在保证了健康质量的同时,极大的丰富了市场,满足人们对美好生活质量更高的追求。

这里是先进装备的集中地带---在装备方面,近几年新建了一批一流的液态产品和固态产品生产线,这些一流的加工企业拥有最先进的生产设备和巨大的产能,大力开发食品和保健品,做到多品种、多规格、大众化、系列化。为进一步发挥装备优势,盘活固定资产,我们要开阔胸怀走出去,引来与国际大型渠道商共同开发市场。

欲变世界,先变自己---面对新的形势新的挑战,我们将积极整合资源,取长补短,把九三的技术、资源、装备优势化为适销对路的产品,进入大市场、大流通,这是我们九三人正在面对也必须抓住的历史机遇。

回顾过去,展望未来---九三集团有着光荣的业绩、有着深厚文化的积淀。如今,集团面临重大转型时期,九三人更要利用集团多年的积累,将以真诚的心态、坦诚的胸怀、热诚的合作、精诚的服务与各界朋友携手并进,共创繁荣。

迈进新时代,迎接新挑战,再创新辉煌---九三集团以为人类提供更营养更健康的食品为宗旨,一贯奉行诚信为本,责任至上的核心价值观,依托北大荒这片黑色的沃土,将九三集团建设成为一个基础坚实、管理高效、文化高尚、品牌伟大、盈利超强、诚信正义的国际化企业集团,我们一定会开辟崭新的篇章,为中华民族的兴盛、国家的富强、人民的健康做出应有的贡献!

(黑龙江省大豆协会)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龙江省大豆变身演绎“魔豆”传奇

金黄的大豆浸泡一夜,磨成营养的豆浆,加上磷脂,变成美味的豆奶,点上卤水做成嫩滑的豆腐。通过压榨,大豆流出金色透明的油脂,成为东北菜香气扑鼻的关键。一道道加工程序,犹如神奇的魔法,让大豆呈现出多变的形态,成倍地增加着价值,演绎出魔豆金豆的传奇。

一、小豆腐蕴含大野心

豆腐,小作坊的产品。可是九三集团却在哈尔滨设厂开起了豆腐生产流水线。一块豆腐能赚多少钱九三集团总工程师张理博为记者算了一笔账每吨大豆原粮销售价格4600元,每吨大豆可生产豆腐3.5吨,每吨豆腐大约售价3900元,折算每吨大豆可增值近2倍。九三的豆腐由精选大豆制成,不含防腐剂、添加剂,盒装出售,更加洁净,是豆腐中的贵族,价格比作坊制作的贵些,所以利润不错。自2012年投产后,从日产5000块,到今年已日产7000块,预计2015年能提升到日产12万块。

小豆腐的背后是九三在大豆产业链条的精心布局。凭借大豆油脂加工在业界声名鹊起的九三,因受到我省大豆种植面积缩减,大豆产量逐渐走低的影响,油脂加工厂都处于吃不饱的状态,不得不加快大豆产业精深加工的步伐。张理博介绍说,近五年,九三在转型升级方面投入了10亿元资金,建立了研发中心,并将二氧化碳超临界萃取技术、浓缩蛋白改性技术应用到生产中,大豆磷脂、维生素E、大豆胚芽油、大豆异黄酮20多个高附加值产品已经成为九三开辟市场的新武器。

二、老产业要写新篇章

作为大豆主产区,大豆食品加工产业一直是我省传统优势产业,2013年,全省共有大豆加工企业160户。

走深加工产业链条不止九三。哈高科大豆食品公司以生产大豆分离蛋白叫响全国。哈高科集团的油脂厂、大豆食品公司和营养品公司已经形成了一个产业链条,油脂厂生产的废料豆粕是大豆食品生产大豆分离蛋白的原料,大豆分离蛋白又是营养品公司所需的原料。总经理艾涛对于自家的产品信心满满:国内大豆分离蛋白的产能过剩,产品竞争非常激烈,但是我们公司产品质量过硬,不愁卖,和我们合作的都是美国和日本的大公司。

哈高科是我省大豆蛋白加工企业的代表。记者从省工信委获悉,我省已初步形成了以九三油脂为代表的中、北部油脂加工中心,以祥源油脂、金泉粮油为代表的油脂、豆粉、大豆深加工的东部深加工中心,以大庆日月星、哈高科蛋白加工、双河松嫩生物公司为代表的南部加工中心。

在近期我省谋划的三十个重点发展产业链中,大豆产业当仁不让占据一席。据省工信委食品处副处长郭书刚说,从目前的市场情况看,大豆深加工增值空间巨大,尤其是利用我省非转基因大豆的优势,如果在各种机能性健康食品、蛋白饮料上做好文章,终端产品增值可达百倍。我省已经计划培育一批加工量达2000吨以上,产、加、销一体化,具有较强竞争力的大豆油脂企业,形成以豆粉、浓缩蛋白、豆制品等加工产品为主导的新型大豆加工产业格局,力争3-5年,大豆深加工产业年消化地产非转基因大豆100万吨,年总产值200亿元。

三、老难题有了新出路

虽然大豆产业的目标已经确立,但是想要实现还需解决产业链上初级加工过剩的难题。

目前,全省大豆加工企业虽然达到160户,但有88户是大豆油脂加工企业。而且据省大豆协会秘书长王小语介绍,自今年4月份以来,我省大豆售价为每吨4600元,进口大豆港口售价为4000元,每吨差额600元,未开工先赔钱,龙江油脂企业大多处于停工状态。

对此,省工信委食品处副处长郭书刚说,龙江要控制大豆初加工能力的增长,维持目前年总加工能力,杜绝产能过剩,锁定深加工的目标,注重提高加工技术水平和开工率,推进大豆制油和油脂精炼新技术的应用。转基因大豆产品的安全性争议越来越大。目前我省已经有企业利用非转基因大豆的天然、绿色、无污染的优势,开发了低温冷榨豆油及豆饼的食品加工工艺,这种物理榨油方式能最大保留住大豆的营养成分,堪称最理想的生产工艺。郭书刚表示,近年来,我省平均大豆总产500万吨,全省大豆精深加工比重仅在20%左右,如果加工大豆食品的工艺能在保留传统口味的基础上,加入时尚、流行元素,使产品在食用时更加方便和快捷,从而打开销路,带动大豆加工产业的发展,就会改变我省大豆种强消弱的局面。

(黑龙江省大豆协会)

 

中国实行大豆补贴“新政” 加速农产品价格改革

为使大豆价格市场化,并保障农民种植收益,2014年起中国对东北三省、内蒙古的大豆收购实行目标价格补贴政策,改变了过去实行的临时收储制度。

专家表示,随着中国深化经济体制改革的进行,探索建立主要农产品目标价格制度将是今后改革重点。

作为全球最大的大豆进口国,中国在全球大豆市场却没有讨价还价的权力。目前,中国的大豆对外依存度超过80%。在进口货源上,主要被国际粮商控制,外资企业在中国粮食领域的控制力在加强;而在进口来源国上,美国、巴西、阿根廷主要是转基因大豆产区,目前转基因大豆的安全性仍无定论。

早在2004年,作为国际大豆贸易定价基准的美国芝加哥期货交易所的大豆期货价格剧烈上涨,中国大豆加工企业高位采购,大量压榨企业被迫关闭,外资快速进入中国大豆市场,出现了2004年大豆危机,导致中国的大豆种植面积萎缩。

数据统计显示,2005年中国大豆种植面积约144亿亩,而到去年只有102亿亩左右。中国大豆之乡黑龙江省的大豆种植面积已经从2005年最高峰的6323万亩下降到去年的3105万亩。8年间黑龙江省大豆面积锐减一半多。黑龙江省大豆协会副秘书长王小语说。

2014中央一号文件中,中国提出启动东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。当市场价格低于目标价格时,政府对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,将不发放补贴。日前,国家发展改革委、财政部、农业部联合发布了2014年大豆目标价格为每吨4800元。

王小语认为,相较于大豆临储收购政策直接作用于市场,大豆目标价格补贴将大豆价格市场化,更好地发挥市场基础作用,国产大豆和进口大豆的价差将逐步缩小,既保护农民利益又减少对市场的干预。

大豆新政让农民直接受益,能否刺激农民种植大豆的积极性黑龙江大豆学科带头人、海伦市农业技术推广中心副主任王志华认为,关键还要看大豆的比较效益是否接近玉米的比较效益,但从长远来看,目标价格应是主要农产品未来市场化发展方向。

据了解,目前中国实行最低价收购的主要粮食品种,其价格已呈现高于国际市场平均价格的趋势,特别是大豆临储价更是远高于国际市场平均价,导致部分大豆加工企业生存困难。而对农民来说,国家对大豆实行托底收购,但临储收购对大豆质量要求较高,一般难以达到标准,不得不卖给粮贩子,豆农从中获益并不多。

为此,中国开始加速主要农产品价格改革。除了大豆实行目标价格,今年中国政府还对新疆的棉花实行目标价格制度。专家表示,随着中国政府深化经济体制改革的进行,今后将探索建立主要农产品目标价格制度,以更好地反映市场供求关系。

(黑龙江省大豆协会)

 

 

临储改直补   大豆期货迅速“复活”

进入7月,黑龙江省的大豆已经开始出苗。与往年不同的是,“大豆之乡”海伦市的老赵即将迎来测量其大豆种植面积的政府工作队。

“今年我们家种了2000多亩大豆,一晌(公顷)地能打4500-5500斤,按照4800/吨的国家目标价格测算,农民补贴收益预计在500-600/吨之间,如果钱能直接补到我手上,明年也许还要扩大面积。”对于刚刚启动的大豆目标价格试点政策,老赵充满了期待。

而让贸易商老于最高兴的事情是,“市场吃不饱、客户满足不了”的临时收储时代即将成为过去。“让市场自然形成价格,让老百姓重新拾起种豆的积极性,种植面积上来了,我们的货源也充足了,最终形成大豆价格的良性循环机制。”他说。

今年我国首次启动对东北和内蒙古的大豆目标价格补贴试点。与此同时,此前连续实施6年的临储收购政策将逐步退出市场。据中国证券报记者了解,直补政策的出台强化了市场在资源配置中的决定性作用,在此预期下老于不仅增加了国产大豆现货采购量,他在期货市场上的交易额也显着提高。随着大豆期货重新焕发生机,我国有望形成独特的全球非转基因大豆定价中心,这为中国大豆产业的振兴发展带来新的契机。

一、直补试点  “落寞”大豆重归市场化

2008年,为应对国际金融危机影响,我国开始对大豆实行临时收储政策,其初衷是为了保障东北地区大豆种植户收益,稳定大豆种植面积和价格。在政策执行前期,由于收储价格与市场价格基本相当,政策短期内收到了较好效果。

然而,随着近年来国际大豆市场大幅下跌,国产大豆因国家收购价较高而有价无市,临储收购政策涌现诸多弊端。“首先,影响了大豆市场价格自发形成机制,不利于大豆市场化运营。其次,导致下游榨油企业收购困难、成本高企。最后,大豆储藏、流通成本高,国家每年在临储收购方面花费大量的资金。”。从保护农民的角度看,虽然国家每年为大豆临储投入大量资金,但收效甚微。“政府投入100元,农民的收益可能只有20元,其他80元都被中间贸易商和仓库得了。”国投中谷期货农产品研究员刘国良说。

从保护产业的角度看,由于既定的国储收购价格相当于对国际卖家亮出了国产大豆的价格底牌,国内外高价差导致大豆自给率不断下降,相对低价的进口大豆数量连年递增,从2008/2009年度的4100万吨增至2013/2014年度预计的6750万吨,大大压制了国内现货价格,并导致大豆产业对外依赖度高,不利整个大豆产业的良性发展。

随着大豆进口量迅速上升及玉米、水稻收益的相对增加,我国大豆种植面积和产量逐年萎缩,大豆角色逐渐“落寞”。数据显示,国内大豆种植面积从2009年的919万公顷降至2013年的660万公顷大豆产量也由2008年的1554万吨降至2013年的1220万吨。国内大豆供给能力下降,不仅使传统的油脂加工企业陷入无“豆”下锅的窘境,也难以满足日益增长的食用消费需求。

为促使大豆价格市场化,并保障农民种植收益,根据2014年中央号文件要求,我国正式启动东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。实行大豆目标价格政策后,取消临时收储政策,生产者按市场价格出售大豆。当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素,对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,国家不发放补贴。

据刘国良的推测,“可能是把实际的大豆种植/收获面积和固定单产作为补贴依据,然后参考明年34月份(新作大豆种植前)的市场价格,来计算目标价格和市场价格的差价,对种粮农户(不一定是土地的拥有者)进行补贴,主要是依据补贴便利性和鼓励‘优胜劣汰’两个原则。”

“直补政策将实现多方共赢。”刘国良指出,对农民而言,补贴的效率将会更高,即在直补政策上投入100元,农民可能会得到80元收益,有助于增加种植大豆的积极性;对贸易商而言,直补政策为大豆价格留出更大的波动空间,贸易商的获利空间也就增大了;对加工商而言,因为大豆价格不再受到保护价的支撑,加工商可能会得到更加廉价的原料。更重要的是,直补政策可能会加速大豆使用终端行业的洗牌,即国产大豆压榨更快地退出市场,而食品豆加工企业得到更好的发展。

二、成交放量  大豆期货迅速“复活”

2008年之前,大豆期货一直是国内期货市场最活跃的品种之一。2001年,其交易量和交易额在全国期货市场占比曾高达75%63%,但2008年临储政策的出台,使大部分国产大豆被束之“国库”,这不仅限制了大豆价格波动幅度,也使得国产大豆价格与国际市场价格脱轨,进而影响到企业的参与热情,大豆期货交易日渐萎缩。

据大商所数据统计,2008-2013年,豆一合约累计成交总量从2.27亿手降至1099.35万手,占全国份额从16.67%降至0.53%;累计成交总额从95190.2亿元降至5062.50亿元,占全国份额从13.24%降至0.19%;年末持仓量从36.67万手降至10.29万手,占全国份额的11.28%降至1.40%

“临储政策执行后,期货市场发现价格信号削弱、套期保值功能受到抑制。”良运期货相关研究员指出,一方面,由于国际与国内价格背离,东北与华北、黄淮地区的价格倒挂,造成物流混乱。远期大豆期货价格发现功能降低,农民调整种植结构参考依据受到影响。另一方面,由于产区大豆全部涌向国储库,近两年现货企业生产加工和贸易量锐减,套期保值意愿减弱,大豆的套期保值功能发挥受到制约。

而从今年4月份起,在直补政策的预期下,豆一合约活跃度显着放大。从成交情况来看,豆一合约的月成交额从4月的572.93亿元、5月的1799.11亿元,迅速增长至6月(截至627日)的1823.73亿元;其持仓量亦迅速攀升,从4月末的21.4万手、5月末的34.61万手,增长至627日的59.38万手,而此前一年多其持仓量多半于10万手以下徘徊。与此同时,在4800/吨目标价的影响下,豆一1501合约价格从4157/吨涨至4651/吨,累计涨幅高达12.13%

业内人士认为,作为市场的风向标,近期大豆期货市场的表现恰恰反应了直补政策的效果,其价格也反应了未来市场的预期。而随着现货市场的价格变化脱离之前的收储托市保护,市场能更准确地反映供应与需求的不同周期变化,大豆期货市场的价格发现和避险中心功能将得到提升。

“直补政策为大豆价格波动留出了更大的空间,这将使得大商所的大豆期货更加活跃,大豆期货流动性会更好,定价功能也就会得到更好的发挥。”刘国良表示。

良运期货研究员分析认为,目标价格政策出台后,对期货市场的影响体现在两方面:一是凸显了大豆一号期货的投资价值。大豆一号期货定位于国产的非转基因大豆,未来随着国产大豆食用消费不断提高以及人们食品安全意识的提升,国产大豆价格必然与进口转基因大豆价格拉开距离,体现出国产大豆的优质优价。大连期货市场将真正成为世界非转基因大豆价格形成的中心。二是有利于吸引产业客户。一方面,补贴政策实行后,现货价格波动增加,企业的避险需求会促使大豆食品加工产业逐步参与期货市场;另一方面,国产大豆价格相对独立,但大豆的主要消费仍以进口豆为主,进口豆决定了供需的总趋势,与国产豆存在一定的相关性,这为套利等投资提供了方便,有利于压榨企业和投资机构的参与。

三、完善机制  修复国产大豆生态圈

目前来看,新豆上市之后均价如何确定、什么时间确定、什么人或机构来确定、补助如何发放、如何确定大豆的种植面积……这一系列问题仍然困扰着业内人士。

张威巍指出,若在新豆上市之初就确定均价,则农户销售价格向着市场销售均价靠拢,多数农户会存在惜售心理,由于农户惜售,价格高企,油厂则难有机会入市,大量大豆只能进入食品市场。而若市场均价等到本年度大豆销售完毕之后再确定,则市场缺乏价格指导,加之大豆集中上市的影响,可能会导致贸易商压价,农户实际销售价格偏低,此时油厂有机会入市收购。

对于基准价格的确定,据记者了解,业内目前主要有三个意向,一是进口大豆到港价,二是当地收购价,三是期货价格。“考虑到现货采购比较零散,参照国际通用做法,建议选用公开透明的期货价格作为基准价,一来国家可以方便易行地提前检测最后直补的金额,二来农户和合作社、下游贸易商和采购商能确定直补额度来调整风险管理的策略,实现期现市场的正常流动和良性互动。”

在刘国良看来,目前的主要问题应是更早地公布执行细节,让农民、贸易商、加工商、期货市场的参与者有比较清晰的预期。“我们希望看到的大豆直补政策,一是执行具有便利性,二是鼓励优胜劣汰,三是可以更早的执行,最好是在20155月份(新作种植季节)之前把补贴落实到大豆种植户头上,这样可以刺激2015年的大豆种植面积扩大。”

值得注意的是,国内大豆产业仍然面临着食用大豆产不足需、种植效益偏低、进口豆冲击等深层次问题。为适应大豆目标价格补贴政策实行后的市场形势,业内人士建议,不断完善相关产业政策,稳定国产大豆种植面积;加强进口大豆管理,减缓对国产大豆的冲击;进一步推动国内非转基因大豆期货价格形成中心的建设。

首先,不断完善相关产业政策,稳定国产大豆种植面积。业内建议根据市场供需形势不断完善目标价格补贴政策,适当加大补贴力度。同时建议采取有力措施,多措并行,在政府扶持、科学种植、规模经营以及龙头企业主导等带动下,积极振兴传统大豆产业,提高大豆产业化竞争力,增加大豆生产的经济效益和竞争力,实现大豆产业的可持续发展。

其次,加强进口大豆管理,减缓对国产大豆的冲击。控制进口大豆流入食品加工是确保国产大豆优质优价的核心环节,尤其是要有效加强对进口分销大豆的管理,包括以融资为目的、低于市场价分销的进口大豆。通过对进口大豆流向的监管和对融资行为的金融监管,为国内大豆产业振兴创造良好的发展环境。

最后,进一步促进国内非转基因大豆期货价格形成中心建设。大豆目标价格补贴政策实行后,期货市场已经成为大豆市场化的重要一环。政府应将农业产业的信息化建设与期货市场有机结合,尽快建立健全的大豆信息发布平台,并利用期货这一市场化手段及时反映政策和调控的方向,同时增加大豆期权等工具,进一步强化中国的非转基因大豆期货价格和避险中心地位,为国内大豆产业的健康发展服务。

(黑龙江省大豆协会)

 

 

 

 

 

六步解决进口大豆定价权问题的建议

进一步推动国内大豆衍生品市场发展完善,解决进口大豆定价权完全依赖海外市场的局面;建立中国自己的权威信息发布机制,掌握一手信息来源。这是应对国际资金“逼仓”中国的有效途径之一。

首先,进一步发展黄大豆2号期货市场,完善国内大豆期货市场。因进口大豆占中国大豆消费84%份额、国内市场上能为大豆进口企业避险提供直接服务的是黄大豆2号合约。建议在国家农业转基因生物安全管理框架下,使进口大豆在有效监管下能够相对自由地流通,便于企业及时调整经营策略、调剂资源,使相关企业能够灵活、自如地参与进口大豆期货交易、交割。

其次,促进黄大豆2号合约对外开放和国际化进程。通过对外开放和市场的国际化,在市场成熟时推广以豆二为基准的定价模式,进而增强国内大豆期货市场在大豆国际市场定价话语权中的地位。

第三,对于以国产大豆为主要交易标的的黄大豆1号合约,在完善调控政策以直补代替对市场价格的控制、减少对市场正常运行干预的同时,推动大豆和大豆制品期权、商品指数的上市,通过完善大豆市场体系,增强市场吸引力,打实并发展我国大豆产业风险管理平台。

第四,推动国内期货公司及早走出去、代理国内企业境外期货交易,避免国内企业商业交易机密控制在国际机构手中;国内企业也应增强避险意识,用好期货工具转移风险。

第五,在实体产业发展方面,也可进一步促进我国大豆产地标识体系建立,提升国产大豆在国际市场上树立非转基因品牌,形成非转基因大豆的独立价格,使国产大豆的品质优势在价格上得到充分体现,提高国产大豆产业的国际议价能力。

第六,整合中国自己的权威信息发布机制,掌握一手信息来源,对中国乃至世界的农产品000061股吧供需格局能有客观、详实把握,并把这些数据公诸于众,让企业在CBOT市场点价时能够客观判断市场形势,从而做出有利的采购策略。

(黑龙江省大豆协会)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大豆暗补变明补 保证农民积极性

从今年起,国家将以目标价格补贴的方式取代已实施几年的大豆临时收储制度。那么,大豆的目标价格补贴政策与临时收储政策有何不同?棉花、大豆目标价格先行先试,如何保障农民收益?央视财经频道主持人沈竹和特约评论员中国社科院农村发展研究所研究员李国祥、名财经评论员刘戈共同评论。

棉花、大豆目标价格先行先试,新政策带来哪些新变化?姜你军卷土重来,农产品如何真正发挥市场调节作用?

近期,目标价格的补贴得以试点推出,政府不再是买家,也不再托市干预价格,补贴将直接针对生产环节。试点阶段,目标价格采取生产成本加基本收益的方法确定,当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价,对试点地区生产者予以补贴。当市场价格高于目标价格时,不发放补贴。今年国家公布的大豆目标价格为每吨4800元。

王小语黑龙江大豆协会副秘书长:农户的大豆他并没有卖给加工企业,他是卖到家庭储户去的,通过目标价格补充,实现豆农收益之后,那么通过这个市场的手推动这个产业,那么有机衔接起来的话,那么对未来我们产业的发展会有一个良性的作用。

政策调整,上下游商户必有滋味在心头。国家发改委表示,目标价格试点阶段,每年确定一次,在作物播种前公布。向农民和市场发出明确信号,引导农民合理种植,试点地区同一品种目标价格水平是一致的,东北三省和内蒙古自治区实行统一的大豆目标价格。

万劲松国家发改委价格司农水处处长:就说补偿农民的生产成本,在此基础上还保障农民有一个基本收益。但是基本收益它可能是有一个弹性的,每年如果市场好的时候,基本收益保障程度可能高一点儿,市场往下跌的时候,基本收益就会少一点儿。

与此前不同的是,目标价格补贴对象是试点地区种植者,总的原则是多种多补,不种不补,目标价格补贴要和市场价格挂钩,只有当市场价格低于目标价格时,才发补贴,低得越多补贴越多。

李国祥《央视财经评论》特约评论员:目标价格对价格形成机制影响最大

过去我们的临时收储主要就是补收储企业,那么政府花了很多钱,然后通过这个价格,农民得到好处。那么现在这种补贴,就说中间环节,就是收储企业不再补了。国家直接规定了一个目标价格,大豆是4800/吨,如果农民卖4000/吨的话,那么这800钱直接就补给农民了,收储企业不再得到补贴了。

其实这次目标价格,它的影响最大就是价格形成了机制。过去政府的临时收储价格,市场的价格是由政府决定,目标价格这个制度推行以后,整个市场的价格,农民卖的大豆的价格,加工收储企业收购的价格,以及大豆加工企业卖的豆粕、大豆油,都是根据市场的供求来决定的,政府就不再干预了。但是如果农民卖的价格,如果比政府规定的最低收目标价格低的话,政府再额外的给农民补充。目标价格的这个水平,国家都是经过严格测算的,保证了农民至少在种大豆的时候,成本能收回来,毕竟还有一个保障性的收益。

刘戈 《央视财经评论》评论员:目标价格体制让价格理顺了 同时农民的收入预期也清晰了

6月份的国务院常务会议上着重讨论了这个问题,它总体上来讲,就是通过这样的一个目标价格体制,让目标价格形成过程更加清晰,然后让整个市场上的价格不要失真。总体来说,它是一个市场化改革的方向。因为过去所谓的暗补,在这个过程当中,在农民种的时候,他也不知道价格是多少,到时候他只是知道如果我种得多了,到最后国家总有一个托底的价格,但是这个托底的价格有时会导致什么?因为价格有时摊多了以后,导致粮库存得太多,销不出去。因为就企业来说,比如说在下游的生产企业、榨油的企业,他觉得这个价格太高,最后我还不如不干。那么在这个过程中,农民和最后的下游的生产商来说,他对于在整个过程当中,他的盈利状况,或者未来在这里面的收益,他是不确定的。

现在我们变成明补,相对而言,就是说国家价格最后定到了48一公斤。那么如果我的价格卖到了58,那我多赚,如果最后我卖不到那些,国家直接把钱给我,这样就要清晰得多,在这里面也体现出来国家对于这个品种的一个引导,通过这样一个政策,给大家一个清晰的信号。也就是说,你现在种的大豆,到秋天的时候能以大概多少钱卖出去,即使市场给不了你这个价格,那么我补给你这个价格,让价格理顺了,同时对于农民来说,他的收入预期也清晰了。

李国祥 《央视财经评论》特约评论员:我们的临时收储政策退出后 全球大豆价格有望进一步下跌

我个人认为这个应该是能够实现的,过去我们临时收储政策,叫政府规定一个价格,那么大豆收储企业收完大豆以后,他必须要顺价销售,所谓顺价销售就是他销售出去的大豆,必须比收购的价格要贵。

今年的目标价格是政府直接把补贴给农民,中间环节他就不再干预了。这样如果每一个的大豆企业收储的大豆,在加工成本基础上,他也不一定就是说要有顺价销售,他根据市场的行情随时来调节自己的价格。那么从现在的整个大豆制品的供求关系来看,应该来说价格还是有往下降的。现在整个大豆的库存水平是历史相对比较高的水平。根据权威数据显示,每年大豆的库存水平超过一亿吨,那么像这样的一个高储备、高库存,势必在中国,我们的临时收储政策退出之后,整个的世界大豆价格还有望于进一步下跌。

刘戈 《央视财经评论》评论员:我们把暗补变成明补以后 能保证农民的积极性

最后的关键是一个怎么补的问题,现在如果我们把暗补变成明补了以后,那么如果把这个钱让农民拿到了,保证他的积极性,同时整体的大豆价格又跟国际市场接轨,那么总体上来说,对于市民来说,我们吃到的油也好,豆腐也好,那么相对而言,这个价格要比现在可能会有一些下降。

再有,一些小宗的农产品,什么姜、绿豆、大葱等等的市场波动的特别厉害,这个波动太厉害可能会影响一部分人,比如低收入者的感受。如果要是我们试图让所有农产品的波动都变得最小,通过补贴的方式,或者通过其他的方式可能也做不到,也没有必要。从世界各国来看,基本上补贴都补贴在大宗农产品上面。在这个补贴过程当中,一方面是要保证这些大宗农产品的农民的利益能够得到保障,另外一方面也让它的整个市场波动减少到最低的程度。

总体来说,从全世界的范围来说,现在补贴的范围越来越小,那么更多的让市场来发生作用。至于这些农产品产生价格波动,影响到一部分低收入者的生活,那么通过对于低收入者的补贴来解决,而不是说通过干涉农产品的价格,通过补贴来抚平它的周期,这样的做法应该越来越多的慢慢退出市场。

李国祥:生姜等小品种可通过其他途径调节政府没必要直接干预

其实农产品价格波动、市场波动是一个自然的属性,所有的农产品都会有波动。对于面对这样的波动,我们政府要想把所有的波动都熨平是很难的。我们只能选择一些重要的农产品,那么现在我们已经明确了粮油棉糖,那么政府就要进行干预了。

对于生姜这些小品种,第一个它会波动,政府想管也很难管得住,管得好。第二个就是它的波动,对消费者整个的影响应该说是比较小的,消费者可以通过这种消费替代,或者减少消费的方式来减少这一种支出,让市场更好得发挥作用,调解这种供求平衡。所以对于这种小的农产品,那么很可能将来通过期货市场,通过其他的途径来进行市场调节,没必要政府直接来干预。

刘戈:大豆等农产品给予补贴 生姜绿豆就完全由市场说了算

政府为什么只补贴粮棉油糖这样的一些产品,就是因为这些产品是国计民生的战略产品。这样的一些产品,我是要引导农民,就是说你种粮食也好,种大豆也好,这个赚不了大钱。但是你种这个东西不大容易亏钱,为什么?因为不管国家的哪种补贴方式,总得来说,要给你保一个底。

当一个农民在春天坐在他田头的时候,想到底我是种玉米,或者是种大豆,还是种生姜?那么这时候他有一个理性的判断,说国家保证我种这个东西,相对而言我可能会挣多少钱,或者说我至少保证不陪钱,那么这样一个导向是通过对于农产品的补贴来实现的,至于生姜、绿豆这些东西,那就完全由市场说了算。

李国祥:粮油棉糖更有基础性它的波动会产生一系列的波动效应

粮油棉糖更有基础性,那么它的市场波动,特别是价格波动,可能会产生一系列的波动效应。比如说这个粮食不仅人吃,猪也吃,这样对成本有影响,对人的工作有影响。猪也吃,那作为饲料粮,那么它会影响猪肉的价格,所以它的影响就会非常大。那么生姜作为佐料,消费量很少,同时它的影响就到此为止了,所以根据它的这个影响程度,实际上每个国家对小品种基本上是不干预的。

(中华油脂网)